肖家河街道社会组织参与社区营造的 1237N 新模式

肖家河街道位于四川省成都高新区南部园区,面积约 4.75 平方公里,辖 7 个社区和 1 个工业园区,实有人口 8.03 万人,居民院落和单位宿舍区 156 个。街道自 2012 年有计划引进社会组织参与社区营造以来,推进社区营造,努力向建设高品质有内涵的和谐宜居社区迈进。

肖家河街道以基层党建为抓手,以社区居民需求为导向,逐步形成“政府主导、部门协作、社会协同、公众参与、法治保障”的社区营造工作机制,演化出一核引领、两大中心、三个机制、七个社区、N 种可能的社会组织参与社区营造新模式,形成了组织全覆盖、自治全参与、服务全领域、共建全方位的社区可持续总体营造模式。

强化一核引领,筑牢发展基石

肖家河街道党工委下设 226 个党组织,其中党委 15 个、党总支 1 个、党支部 210 个,党员 3654 名。推动街道大党工委、社区大党委的成员单位参与辖区建设,充分发挥党引领社会治理、整合各方资源、发挥核心作用的功能。一是抓社会组织党组织孵化为基础,对辖区社会组织党组织进行点对点梯队孵化培育,已建社会组织党组织 12 个,覆盖率、单建率皆达 90%。二是加强社会组织党组织活动场所规范化建设。三是加大财力投入保障。将社会组织党建经费按照 350 元/人/年纳入财政预算,建立稳定的经费保障制度。四是提升社会组织党组织服务品质,拓展党员服务及引领组建功能,组建“夕阳列车”党员志愿者组织,开展“中秋赏月音乐会”“心连心共享党政建设”“爱心储蓄银行”等活动,推动社会组织参与社区服务和社区营造。

搭建两大中心,激活社区微细胞

肖家河街道引入专业性社会组织,搭建社会组织服务平台,链接社会资源,大力培育发展社区社会组织,激活社区营造微细胞。

“肖+”社创中心。作为社区创业驿站和街道微组织孵化基地,中心把创业和社会组织培育孵化相结合,以枢纽性社会组织链接街道内外资源,以“公益带市场”的“社创”模式促进社区发展治理。 一是社创模式。以“社创驿站”“创女馆”“社创咖啡”为载体的小众创空间模式,汇聚辖区原创品牌、创业项目、创业团队和创业服务形成了自助循环创业小生态。累计开展创业培训和就业培训 62 场 980 多人次。二是微孵模式。肖家河微组织孵化中心,以专业社区组织培育和孵化社区社会组织为核心,“外引内培”“公益带市场”,引入全国性、区域性各类社会组织的立体服务。中心对外引入专业社会组织 41 家,对内孵化培育社区社会组织 8 家,累计开展 95 场共计 1500 人次参与的各类活动。

肖家河街道社会组织发展中心。以平台机制保障为核心、专业社工机构的技术支持为关键、以社区社会组织和居民骨干的参与为动力,以项目制为形式,该中心培育孵化了 22 个社区组织和互助小组,开展了 6 个困难群体专业社工服务项目覆盖上千人次特殊困难人群,建立起“参与式互助体系”“特殊家庭社会工作体系”“参与式文化艺术工作体系”三大社会组织参与社区营造工作体系。肖家河义集已经成为在全国有一定影响力的大型义集,提升了居民参与社区营造的动力和组织性,推动了公益服务落地生根。

完善三个机制,为社区营造提供保障

肖家河街道推进社区发展治理深入变革,以人本治理、多元治理、法治治理、智慧治理为理念,探索出社区营造三大机制,为深入开展社区营造提供保障。

三三制。肖家河街道以“还权、赋能、归位”的基本思路为指导,搭建社区院落治理结构,制定《院落公约》,并开先例制作院落公章,增强院落自治组织公信力,促进院落“自下而上”的有序管理。进一步完善居民自治体系,完善院落自主管理方法。

“三社”联席制。定期开展“三社联席会议”,形成三社联动机制,深入开展社区营造工作研习,充分发挥社区的基础平台作用、社会组织的服务载体作用、社会工作的专业支撑作用,形成“三社”参与社区营造合力。

三保障制。着力筑牢阵地保障、资金保障和队伍保障,拉动社区不同相关方群策群力,活跃社区营造微细胞。通过公益创投、创新政府购买服务形式,截至 2017 年已发展支持各类社会组织项目 35 个,实际签约资金 158 万元。积极强化队伍保障,为社区“两委”人员、社区持证社工开展系统培训;组建肖家河街道专家智囊团,提供专业技能支持。2012 年以来,共计开展培训 100 余次。

团结七个社区,形成社区营造新模式

肖家河街道坚持以党建引领为核心,搭建两大中心,为保驾社区营造新方向,探索出三大机制,团结七个社区,聚集了 N 类人群,支持了 N 个项目,提供了 N 类服务,打造了 N 个品牌,实现了 1×(2+3+7)>N 的 N 种可能,回归居民的 N 种需求。一是 N 类人群。肖家河街道聚集了社区、社会组织、居民、企事业单位、高校、专家学者、媒体等,为推进社区营造出谋划策。二是 N 个项目。自 2012 年引入第一个专业社会组织服务项目以来,肖家河街道共计引入项目超过 100 个,为辖区居民提供 30 万人次服务。三是 N 类服务。不断优化服务类型,基本涵盖老年、青壮年、儿童等不同年龄,家庭、学校、社区、残疾人、亲子、妇女等特殊人群。四是 N 个品牌。肖家河街道在社会服务领域中探索出 N 个独具肖家河本土特殊的“肖+”系列品牌,协同为辖区居民提供优质服务。(作者单位:成都恩派社会创新发展中心)

资料来源 中国社会报
责任编辑 罗成燕
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